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煤电一体化是,煤电顶牛

2019-08-31 作者:bet3365娱乐场手机版   |   浏览(190)

最近大同煤业接手漳泽电力,据说这是五大电力集团将旗下深陷亏损的火电上市公司控股权出让的第一例。近几年“市场煤”和“计划电”矛盾日益激化,发电企业大幅度亏损,成为导致电力短缺的一个主要因素。为了保证电力供给和电力行业持续发展,政府目前积极推进煤电一体化进程。国家能源局近期重申“煤电联营”将被作为长期政策坚持下去,为鼓励煤电联营发展,在项目审核批准方面会有特殊待遇,可见政府的煤电一体化的态度和决心。然而,煤电一体化进程中,煤企和电企将面临什么样的困难?

为缓解煤电矛盾,煤电联营近年来屡被提及,但实施进程并不十分顺利。此前,国家发改委副主任连维良在2018年度全国煤炭交易大会上表示“有关部门将研究制定煤电联营相关鼓励政策”。日前,国家发改委和国家能源局联合下发了《关于深入推进煤电联营促进产业升级的补充通知》(下称《通知》),提出了对煤电联营的一系列支持措施。

最近大同煤业,据说这是五大电力集团将旗下深陷亏损的火电上市公司控股权出让的第一例。

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但记者在采访中发现,虽然煤企与电企对此表示欢迎,多位专家却表示,煤电联营只是一剂治标不治本的“止痛针”,无法真正化解煤电矛盾,甚至会阻碍我国能源转型进程。要真正解决煤电矛盾,仍需加快推动煤炭与电力的市场化改革,尤其是电力体制改革。

近几年“市场煤” 和“计划电”矛盾日益激化,发电企业大幅度亏损,成为导致电力短缺的一个主要因素。为了保证电力供给和电力行业持续发展,政府目前积极推进煤电一体化进程。国家能源局近期重申“煤电联营”将被作为长期政策坚持下去,为鼓励煤电联营发展,在项目审核批准方面会有特殊待遇,可见政府的煤电一体化的态度和决心。

“把肉放进同一个锅里”

然而,煤电一体化进程中,煤企和电企将面临什么样的困难?

煤电联营是指煤炭和电力生产企业以资本为纽带,通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式,将煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式,其中煤电一体化是煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营方式。

煤企主要有三个方面的困扰。

事实上,近年来每次煤电矛盾凸显时,煤电联动、煤电联营、煤电一体化就会成为业内呼吁的解决“煤电顶牛”办法。国家相关部门也多次出台文件或口头强调推动煤电联营。2016年5月,国家发改委就印发了《关于发展煤电联营的指导意见》。

其一,煤炭价格不断上涨,煤炭不愁销路,盈利状况好。一体化后的企业是否会发生由于电力部门亏损而导致企业整体盈利水平下降?因此,煤电一体化对煤炭企业除了做大规模,或者能买到便宜电厂,其他的吸引力应该不是很大,相对而言,煤企对煤电一体化的动力比较小。

在相关政策的支持下,煤电联营具备了一定规模。中国煤炭工业协会公布的数据显示,截至2017年底,全国煤电装机9.8亿千瓦,其中煤企参股、控股电厂权益装机容量为3亿千瓦,占比27.1%。而2017年原神华集团与原国电集团合并为国家能源集团则被视为煤电联营的一次成功案例。

其二,国际上比较理想的煤电一体化常常是坑口建电厂,把电卖给电网。但是,我国目前这样做有一定困难。出于火电厂布局的考虑,发改委对上规模的火电项目有着严格的审批程序,审批不易,即使审批通过,在电厂的并网发电方面仍可能受到各种阻碍,电厂难以顺利发电。这样,煤企的注意力就放在并购现有的电厂,不一定是建坑口电厂。

“长期以来,煤和电处于‘跷跷板’的两端,一头起来,另一头就相应落下,在现行体制下,煤电联营是煤炭产业链利益协同的好办法,犹如‘把肉放进同一个锅里’可以提升煤企和电企的抗风险能力。”华北电力大学教授袁家海在接受记者采访时表示。

其三,我国地理资源分布不平衡,主要的产煤地区普遍缺水,如山西、陕西等地,因此在这些煤炭富庶、水资源紧缺的地区建设坑口电厂,会面临比较复杂的水资源和环境方面的问题,也可能加大煤炭企业建火电厂的难度。

山西某大型煤企相关负责人表达了类似观点。他认为,在煤矿附近建设坑口电厂,可以通过运输皮带运煤,不仅大大节省运输成本,也减少了环境污染。更重要的是,可以有效降低煤价下跌对煤企的压力。

bet3365娱乐场手机版,电企显然具有充分的一体化意愿和动力。煤炭价格上涨和电价受控的现实,使得电企亏损严重,并急于获得稳定的低价高质煤,以保持电煤供应的及时和充足。事实上,从2004年开始,电企就开始比较积极地进入煤炭行业。五大电力集团通过入股、控股或并购煤矿为自身寻找煤炭来源。据说,华能集团2010 年煤炭产量超过6000万吨;华电集团通过控参股2013年煤炭产能可能超过1亿吨;中电投集团2010年的煤炭产量将达到7000万吨;大唐集团 2007年就开始地质储量约211亿吨的12个煤炭项目的前期工作。不仅如此,电企还积极进入煤化工、煤冶金等行业,全面进入煤炭产业链。但是,电企的一体化进程比较困难,而随着煤炭价格上涨越来越困难。煤企的优势基本上是电企的弱势。可以列出几个主要原因。

“煤电联营符合煤企与电企发展规律,对于电力企业来说,实现煤电联营可以延伸产业链、稳定所需煤炭价格,控制燃料成本。”一位不愿具名的电力央企相关负责人表示看好煤电联营,但他同时表示,电企进入煤炭领域需选好时机,不宜在煤价过高时做煤电联营,否则将付出太高成本。

第一,煤炭企业赚钱,所以强势,电厂亏钱,所以弱势,让一个弱势企业去兼并一个强势企业,难度可想而知。不论用控股、参股还是哪条途径收购煤炭企业都需要大量的资金支持,但是近些年电企亏损日益严重,收购煤企所需要的大量资金无疑将对本就紧张的财务状况造成很大压力。在短期内,财务成本加大,自身没有盈利能力,收购煤企对电企来说,需要付出更大的代价。

或阻碍能源转型进程

第二,在煤炭需求依然强劲,煤价不断上涨的情况下,煤炭市场前景看好,地方政府并不情愿出售煤矿,可能设置各种障碍性的准入条款。例如,煤炭资源整合中,电力通常没有资格参与资源整合,使得电力进入煤炭的计划难以实现。例如内蒙古等地区设置了各种门槛、条款,阻碍电企进入煤炭行业。

记者注意到,《通知》针对煤电联营提出了多项“优先”的支持政策,如优先将煤电联营项目纳入发展规划、优先对实施煤电联营的项目办理核准手续、优先释放煤电联营企业优质产能、优先安排煤电联营企业运力、优先落实煤电联营煤矿去产能债券债务处理措施、优先对煤电联营提供投融资支持、优先将煤电联营纳入混合所有制改革和清洁能源消纳产业园区等试点等。

第三,尽管电企加大了开发煤炭资源的力度,但国内优质的煤炭资源已基本被瓜分完毕,今后电企能比较容易进入的可能是褐煤、贫煤这种发热量低的煤炭资源,开发国外煤炭资源更加困难。另外,国土资源部对煤炭探矿权申请设限,电企获得煤炭资源开采的难度很大。

但是,厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对《通知》将产生的作用并不乐观。

政府鼓励煤电一体化的目的很重要。如果政府的目的是为了可以不用提电价,通过一体化内部来消化煤价上涨的影响,保障电力供应,则需要考虑一个重要的隐忧。如果煤价持续上涨,电厂有动力卖煤炭,而不是把煤炭用来发电。由于政府不能确定“电厂不销售自己的煤炭”,电厂可能选择卖煤炭不发电,那么鼓励煤电一体化来解决在“发电不赚钱,卖煤赚钱”情景下保障电力供应的初衷,将受到挑战。

“煤电矛盾在近20年时间里不断反复,煤价高时,电企亏损,电企盈利时,煤企亏损,作为解决办法的煤电联营也多次获政策支持,但每次效果都不明显,此次也难保是‘狼来了’的又一次上演。”林伯强坦言。

推动一体化,政府显然需要考虑会不会对社会效率产生负面影响。煤炭进入电力或电力进入煤炭,显然都会影响行业本身的效率。电企缺乏煤炭勘探、开采、经营管理经验。煤炭勘探、开发是专业技术性的工作,如果电企缺乏煤炭人才和管理经验,可能造成电企在对煤企实施并购的过程中,对煤炭资源价值评估出现偏差,对煤矿项目的监管不够有效等情况。还有很重要的一点,我国煤炭行业机械化水平不高,井下作业人员较多,煤矿安全问题尤为重要,对于不具备专业管理和技术优势的电企来说,如若谨防安全事故的发生而必须提高安全生产的投入,成本必然上升。同样的,煤企也缺乏电力人才和管理经验,电力是资金技术密集行业,煤企进入电力是从低端进入高端产业,缺少技术管理优势。对双方来说,都存在专业、技术、管理的问题。

“发电和煤炭是两种不同业务,如何调动两类企业联营的积极性首先就是一个问题。”林伯强表示,在实际操作中,虽然有原神华集团与原国电集团合并为国家能源集团的成功先例,但这种模式很难复制,因为二者都是央企,比较好协调。而目前除中煤集团外,国内其他煤企主要为地方企业,但电力资产主要集中在央企,如果央企和地方企业联营,将牵涉更多难题,难以保证联营效果。

大同煤业接手漳泽电力是展示煤企实力的开始,我们将会看到更多这样的案例。当然,目前的电价机制下,电企在一体化中也并非毫无优势可言。电力是支撑其他行业发展和满足公众基本生活需要的基础行业,政府需要保障电企有效、健康、可持续发展。

采访中,一位不愿具名的专家则表达了更为激烈的反对意见:“此时推行煤电联营,无疑是与国际趋势和我国的低碳转型要求背道而驰。”

由于电价的扭曲,煤电一体化很难是一个市场化过程,无论如何,政府都无法置身事外。但是,行政干预下煤电一体化可能加大市场扭曲,加大可持续成本。政府鼓励煤电一体化,应该尽量避免使一体化成为不想涨电价的权宜之计。需要尽快理顺煤电价格矛盾,使煤电一体化成为有效率可持续的市场行为。如果不解决煤电价格矛盾,一体化很可能只是为了回避矛盾,不仅不能解决矛盾,还可能走进另一个矛盾。 (文/厦门大学中国能源经济研究中心主任 林伯强)

该专家认为,从目前的国际主流来看,综合型能源企业中化石能源部分的占比都呈现出不同程度的下降趋势,而如果我国继续推动煤电联营,无疑会更加巩固化石能源地位。

“同时,《意见》中出台了多项鼓励措施,或会刺激煤炭和煤电出现增量。而事实上,当前我国煤炭的结构性过剩态势尚未根本改变,煤电也存在产能过剩风险。”上述专家进一步表示,现在把煤炭和煤电两种需要逐步降低消费比重的力量捆在一起,从中长期发展来看,实际是降低了减煤速度,阻碍了能源转型和经济结构转型进程。

市场化改革是根本

《通知》称,煤电联营是保证煤炭、电力两个行业协调、可持续健康发展的重要手段,有利于缓解煤电矛盾,优化配置资源;有助于煤炭行业化解过剩产能,增加科学有效供给;有助于稳定煤电行业燃料供应,提高煤电企业抵御市场风险能力;有利于资源协调开发,保障国家能源安全。

对此,袁家海表示,“煤电顶牛”的根本原因是“市场煤”和“计划电”之间的矛盾,煤价随市场波动,但电价却不能灵活地体现出煤价变化。

“在推行了3年左右的电力体制市场化改革后,尤其是最近一段时间施行的电力现货市场试点,我们依稀看到了解决这一问题的曙光。”对于解决“煤电顶牛”的办法,袁家海认为,加快建设市场化的电力体制改革是根本之道。

林伯强则认为,煤电联营是“通过企业内部来消化政府不愿调整电价”的一种退而求其次的办法,因为考虑到电价上调会影响到下游企业生产,政府不能盲目上调电价,所以只得采用煤电联营。“但解决煤电矛盾的根本办法是煤电联动。”林伯强强调。

前述不愿具名的专家表达了类似观点。该专家进一步表示,煤电联营或会阻碍电力市场化进程。因为推动煤炭企业与电力企业联合,从某种意义上,将更加有利于政府对该领域的调控,这显然与市场化进程相悖。“而且,过度兼并重组,组建大型、特大型煤炭、电力一体化集团,极易形成寡头垄断,难以真正实现市场化竞争。”

“煤炭和电力市场化,以及降低化石能源消费都是能源转型的重要内容。转型不可能没有痛苦。但人为阻断这种痛苦,也就阻碍了能源转型。”前述专家进一步强调。

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